26 ноября 2018 года

ComNews, 26.11.18:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу возбудило административное дело в отношении компании Google, LLC. Составлен протокол об административном правонарушении. Согласно ст.13.40 КоАП РФ Google грозит штраф в размере от 500 тыс. до 700 тыс. руб.

Роскомнадзор сообщает, что по российскому законодательству операторы поисковых систем обязаны исключать из результатов поисковой выдачи ссылки на ресурсы с противоправной информацией. Для этого они должны подключиться к федеральной государственной информационной системе (ФГИС), содержащей перечень запрещенных интернет-ресурсов.

Ранее в результате контрольных мероприятий Роскомнадзор установил факт неисполнения компанией Google обязанности по подключению к ФГИС. Напомним, что 25 октября регулятор потребовал от Google в течение 30 дней подключиться к ФГИС. Однако Google этого не сделал.

За это нарушение ч.1 ст.13.40 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от 500 тыс. до 700 тыс. руб.

Роскомнадзор сообщает, что рассмотрение дела по существу состоится в декабре 2018 г.

В Роскомнадзоре дополнительной информации корреспонденту ComNews не предоставили, предложив следить за обновлениями на официальном сайте регулятора.

Управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин отмечает, что уклонение компании Google от подключения к федеральной государственной информационной системе можно квалифицировать как длящееся административное правонарушение. "Это означает, что за его совершение можно привлекать к административной ответственности повторно. При этом количество штрафов, которые может наложить Роскомнадзор ничем не ограничено. Роскомнадзор может штрафовать Google до тех пор, пока требование закона о подключении к информационной системе и удалении ссылок на незаконные сайты не будет выполнено", - объясняет он.

Адвокат Александр Титов говорит, что если Google не пойдет на сотрудничество, то ему снова напомнят о необходимости подключиться к информационной системе, и в случае неисполнения будет повторно наложен штраф. "Сейчас по закону возможно ограничить доступ к сайту, владелец которого не блокирует доступ к запрещенной информации. Что касается оператора поисковой системы, то закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 №149-ФЗ в п.10 ст.15.8 такого последствия, как ограничение доступа к ресурсу, не предусматривает", - говорит Александр Титов.

Генеральный директор компании "ОрдерКом", кандидат юридических наук Дмитрий Галушко уверен, что Google будет исполнять законы и пойдет на сотрудничество.

Аналитик ГК "Финам" Леонид Делицын считает, что Google, скорее всего, подключится к реестру запрещенной информации. "В противном случае, вероятность которого равна нулю, Роскомнадзор будет действовать в целях выполнения тех задач, для которых он создан, а не в целях обеспечения максимально комфортной работы Google на одном из региональных рынков", - добавляет он.

Говоря о возможности отключения Google на территории РФ Леонид Делицын сказал, что ничего необычного в отключении Google нет - прецедент известен. "С 2010 г. Google не работает на территории Китая, где ранее занимала приблизительно ту же долю рынка, что сейчас в России. Теперь местная поисковая система Baidu обслуживает поисковые запросы китайских пользователей, благодаря чему входит в четверку крупнейших сайтов мира и обладает рыночной капитализацией $63 млрд - в семь раз выше, чем у "Яндекса", - отметил он.

Владелец юридической фирмы "Катков и партнеры", член Совета ТПП РФ по ИС Павел Катков говорит, что это не первый случай столкновения российских органов власти и зарубежных интернет-компаний по поводу соблюдения регуляторных требований. "Исходя из практики по делу LinkedIn, нельзя исключать блокировку Google. Однако Роскомнадзор, полагаю, будет пытаться исчерпать все возможные способы до блокировки, а ее будет рассматривать в качестве крайней меры, так как ограничение доступа к такому гиганту - задача непростая. К тому же, регулятору элементарно невыгодно повышать количество пользователей, например, ТОR-браузера или VPN-инструментов, и так возросшее после кейса Telegram - в котором, к слову, он действовал правомерно", - отметил он.

Алексей Сулин сказал, что теоретически Google вправе обжаловать постановление Роскомнадзора, которое будет вынесено, однако едва ли это может привести к успеху. "Правонарушение налицо, и речь при оспаривании может идти лишь о каких-то процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола или вынесении постановления. Действующее законодательство позволяет ограничить доступ к поисковой системе за выдачу ссылок на сайты, нарушающие авторские права, другими словами, заблокировать Google. Однако при этом нужно учитывать социальные последствия, которые вызовет такое действие. Едва ли это будет реализовано на практике. В качестве примера можно привести компанию Facebook, которая до настоящего времени игнорирует требования российского законодательства об обработке персональных данных, что не мешает российским гражданам пользоваться данным сервисом", - прокомментировал он.

Рассуждая об ответных действиях поисковика, Леонид Делицын не видит выгод для Google от попытки обратиться в суд. "500 тыс. или 800 тыс. руб. штрафа не имеют принципиального значения. Доказать, что бизнес компании понесет существенные убытки от подключения к информационной системе, поисковик не сможет", - добавляет он.

Александр Титов не уверен, что поисковику есть смысл оспаривать решение Роскомнадзора. "Состав правонарушения довольно формальный. В течение 30 рабочих дней со дня получения требования о подключении к системе его необходимо выполнить. Если не уложился в указанный срок, последует штраф по ч.1 ст.13.40 КоАП", - поясняет он.

Дмитрий Галушко считает, что Google не будет оспаривать решение Роскомнадзора. "Google понимает, что это политическое дело", - говорит он.