8 февраля 2013 года
«Радиочастотный спектр», 07.02.13
Интернет должен быть безопасным для детей и понятным для родителей. Для этого в диалоге государства и общества необходимо выработать свод правил, защищающих детей от нежелательной информации. Такую позицию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выразил ее руководитель Александр Жаров, выступая 7 февраля на открытии Форума безопасного интернета.
Согласно вступившему в силу Федеральному закону Российской Федерации от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 ноября 2012 года в России функционирует автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Уполномоченным органом по ведению реестра запрещенных сайтов назначен Роскомнадзор.
Глава ведомства предложил рассматривать 139-й закон как большой повод начать серьезную и широкую общественную дискуссию о том, как должен развиваться интернет дальше, какую роль в этом процессе следует отвести государству, а какую – саморегулированию и, наконец, чем будет в международной сети выделяться зона RUnet: разрушительной вседозволенностью или конструктивной разносторонностью.
Действия Роскомнадзора по работе с так называемым «черным списком» сайтов вызвали многочисленные нарекания Интернет-сообщества. Все они были связаны с техническими сбоями, в результате которых несколько сайтов ошибочно оказались заблокированными. Александр Жаров заявил, что сейчас, спустя три месяца с начала работы реестра, Федеральная служба получила большой опыт и в дальнейшем не будет допускать блокировки крупных добропорядочных ресурсов. Кроме того, ведомство будет добиваться большей интерактивности со стороны провайдеров и взаимному оповещению о своих действиях, определит формы ответственности операторов за неправомерные действия и сформирует процедуры досудебного рассмотрения спорных решений.
Для того чтобы в будущем избежать ошибок, Роскомнадзор намерен в марте публично обсудить с представителями интернет-отрасли, операторами связи и хостинг-провайдерами оптимальные способы и инструменты блокировки ресурсов в Интернете.
«Мы готовы обсуждать все самое важное, что может так или иначе способствовать повышению эффективности работы реестра и существенно повлиять на безопасность Интернета в России», - заявил А.Жаров.
Глава Роскомнадзора подчеркнул также необходимость выстраивания системы медиапросвещения, или Интернет-грамотности. По его мнению, родители должны знать, как защитить своих детей от вредной информации, научить их не поддаваться на провокации и не попасться в руки кибермошенников.
В ближайшие месяцы Роскомнадзор выступит с инициативой о выстраивании стратегии работы с Интернет-пространством на основе концепции информационной безопасности детей. Проект документа, по словам Александра Жарова, сейчас готовится. Он будет включать в себя комплекс мер в разных средах общественной жизни, в том числе и в Интернете. Цель этого документа - защитить ребенка от негатива в Сети. Документ будет вынесен на общественное обсуждение.
Работу Роскомнадзора по взаимодействию с интернет-сообществом Александр Жаров назвал новой версией «народного Интернета»: «Нам важно добиться единой согласованной позиции и оставить потом эти функции на реализацию саморегулируемым организациям», - сказал он. Глава Роскомнадзора высказал мнение о том, что с этого момента RUnet получит полноценный индекс 3.0.
Об итогах реализации Федерального закона N 139 более подробно остановился в своем докладе заместитель руководителя Роскомнадзора Максим Ксензов. В рамках Форума безопасного Интернета замруководителя Федеральной службы провел заседание секции «Особенности применения 139-ФЗ. Первые итоги и задачи на перспективу».
По данным ведомства, за три месяца существования реестра поступило 25549 обращений от граждан о распространении материалов, пропагандирующих наркотики, детскую порнографию и содержащих призывы к совершению самоубийства. Это около 277 обращений в день. Около 80% из них касались сайтов, которые содержали пропаганду и информацию о наркотических средствах. На втором месте по количеству - жалобы на сайты порнографического содержания. Указания на материалы о суициде – на третьем. С 1 ноября 2012 года в реестр внесена 2251 запись: 236 – Роскомнадзором, 1408 – Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков, 607 – Роспотребнадзором. 215 записей были заблокированы по IP, 1115 – исключено из реестра.
М.Ксензов напомнил о то, что если противоправный контент удаляется с интернет-ресурса в течение трех дней, IP-адрес сайта исключается из реестра. Замруководителя Роскомнадзора отметил, что в настоящее время ежедневно в реестре находится в среднем 200 записей. «Наша цель – «нулевая» запись в реестре», - сказал он. Для этого ведомство планирует совершенствовать свою работу, в том числе, посредством регулярного взаимодействия с организациями интернет-отрасли.
Выступивший на открытии Форума безопасного Интернета Помощник Президента РФ Игорь Щеголев зачитал приветствие Владимир Путина его участникам. Он поблагодарил Роскомнадзор за работу над реестром запрещенных сайтов. Особо помощник Президента отметил тесное взаимодействие ведомства с интернет-сообществом.
В своем выступлении И.Щеголев подчеркнул, что многие родители не рассматривают информацию, полученную их детьми в Интернете, как возможную угрозу, поэтому так важна работа по борьбе с противоправным контентом, направленная на профилактику нравственного здоровья несовершеннолетних, со стороны государства.
По словам Помощника Президента, благодаря реестру также стало возможным увидеть картину наркоторговли в интернете: «Наркоторговцы поставили продажу наркотиков через Интернет на поток. Работа с реестром поможет также выработать способы борьбы с ними», – сказал И.Щеголев.
Также И.Щеголев отметил необходимость расширения спектра технических решений средств защиты от Интернет-угроз. В этой сфере лидирующие позиции занимают отечественные производители.
В свою очередь, выступая на открытии Форума безопасного Интернета, Член Совета Федерации Руслан Гаттаров заявил, что России нужна Стратегия кибербезопасности – понятный политический документ, который позволит сделать RUnet безопасным. По словам Р.Гаттарова, Совет Федерации сейчас ведет работу над проектом такого документа. В нем будут определены цели, задачи, способы действия для министерств и ведомств, а также рекомендации для бизнеса и граждан.
Касаясь работы Роскомнадзора с реестром сайтов с запрещенной информацией, Сенатор подчеркнул: российский опыт показал, что бороться с интернет-угрозами можно так, чтобы при этом не сузить возможности пользователей по поиску информации об образовании, работе, отдыхе. Руслан Гаттаров предложил блокировать сайты, нарушающие закон, не по IP-адресам, как это происходит сейчас, а по URL-адресам, а также увеличить штрафы за утерю персональных данных в Интернете.
Другой представитель Федерального Собрания РФ, глава Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей и один из авторов 139-го закона и закона закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (№436-ФЗ) Елена Мизулина отметила положительные результаты, которые видны, спустя несколько месяцев вступления документов в силу, и высоко оценила работу Роскомнадзора. «Поток обращений с жалобами на распространение в Интернете запрещенной информации, которые поступали в Госдуму, иссяк. Это говорит о том, что механизм реализации закона действующий, работающий, реальный», - сказала она.
Через год после вступления в силу 436-го закона Комитет Госдумы планирует проведение парламентских слушаний, посвященным актуальным проблемам его реализации. Депутат также сообщила о работе над новой поправкой в закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В первом чтении принят законопроект, согласно которому в черные списки предлагается внести сайты, пропагандирующие гомосексуализм среди детей. Сейчас ведется работа над подготовкой проекта закона ко второму чтению.
«Свобода может быть очень опасной для детей, - считает Е.Мизулина, - если давать ребенку возможность пользоваться порнографической информацией до определенного возраста, это может непредсказуемо повлиять на формирующуюся личность. Государство должно ограничивать те свободы, которые могут нарушить права ребенка. Одно из них — право на свободное формирование личности. Это означает, что никто из взрослых, какие бы сексуальные предпочтения он ни имел, не должен навязывать их лицу, не достигшему 18 лет. Ребенок, достигнув совершеннолетия, сможет выбрать свой, предпочтительный для себя образ сексуального поведения. Поэтому пропаганда гомосексуализма среди детей должна быть отнесена к информации, запрещенной к распространению на территории России».
Кроме того, Елена Мизулина поддержала эксперимент Лиги безопасного интернета по внедрению «белых списков» в Костромской области.
Председатель правления организатора Форума - Лиги безопасного Интернета - Константин Малофеев рассказал о результатах работы Лиги за два года ее существования. По его словам, 80% родителей не знали об угрозах их детям, которые содержит некоторая информация в Интернете. Работа сотен волонтеров Лиги и социальная реклама смогли изменить эту ситуацию. «Сегодня у людей появилось понимание проблемы, и мы можем обсуждать, как обезопасить детей, а не зачем нужны ограничения на распространение информации в сети», - сказал К.Малафеев.
В Форуме безопасного Интернета приняли участие операторы связи и разработчики программного обеспечения. Представители каждой компании смогли поделиться собственными разработками в помощь ответственным родителям.
Так, компания Microsoft интегрировала Службу семейной безопасности в систему Windows 8, проводит курсы и тренинги по основам безопасности в сети «Той курс», создало специальные ресурсы для просвещения родителей, совместно с Российской Академией повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования ведет работу по обучению учителей и методистов. Социальная ответственность провайдера «Ростелеком», у которого в 80-ти субъектах Федерации около 40% абонентов широкополосного доступа в Интернет, выразилась во внедрении таких услуг как «Ребенок в доме» (для домохозяйств) и «Контент-фильтрация» (для школ).
Другой провайдер – ОАО «Вымпелком» создал рекомендательный сервис лучших интернет-ресурсов для детей и подростков «Веб-ландия». Напомним, Форум безопасного Интернета прошел 7 февраля в Москве, в медиа-центре РИА Новости. В нем приняли участие представители органов исполнительной и законодательной власти, телекоммуникационных компаний, отраслевые специалисты, учителя, а также руководители и члены общественных фондов и организаций. Организатор Форума – Лига Безопасного Интернета, партнеры: ОАО «Ростелеком», ОАО «Билайн», ОАО «Мегафон», ОАО «МТС».
