25 декабря 2012 года
ИКС, 24.12.12
Глава Роскомнадзора Александр Жаров оценил прошедший год как «чрезвычайно насыщенный и богатый на профессиональные события», но призвал «не обольщаться по поводу успехов и достижений», т.к. итоговая отчетность ведомства «изобилует цифрами, свидетельствующими о бюрократических «победах»», а не о реальных результатах.
Александр Жаров выступил с докладом на заседании расширенной Коллегии Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, посвященной итогам деятельности в 2012 году и стратегическим задачам Роскомнадзора на 2013 год и среднесрочную перспективу.
Главным итогом деятельности ведомства в уходящем году Жаров назвал «адекватную и эффективную реакцию Роскомнадзора на расширение функций, возложенных на нас новыми законами - Федеральным законом от 21 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и Федеральным законом от 28 июля 2012 года №139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»».
Относительно закона №436, Жаров напомнил, что от Роскомнадзора потребовалось не только с «нуля» создать систему применения новых норм, но и в кратчайшие сроки организовать новую форму работы. Ситуация весьма осложнялась той волной негатива, которую закон поднял в СМИ, социальных сетях и в блогосфере. Тем не менее, в период с 1 сентября по декабрь 2012 года территориальными органами Роскомнадзора было проконтролировано 574 телеканала, 440 радиоканалов, 2763 периодических печатных издания, 638 сетевых изданий. В ходе мониторинга было выявлено 310 нарушений требований Федерального закона, причем больше всего (111) – в печатных периодических изданиях, а меньше всего – на радио (3).
«Труд проделан, конечно, серьезный, - заметил Жаров. - Но, согласитесь, вряд ли достаточный для того, чтобы успокоиться и считать свою задачу выполненной. … мы проверили только малую часть – только те СМИ, которые, по нашему мнению, обладают наибольшей популярностью. Со всем остальным массивом предстоит очень серьезная и кропотливая работа».
По поводу 139-ФЗ Жаров сообщил, что с 1 ноября 2012 года, когда закон ступил в силу, сотрудники ведомства обработали более 21 000 заявок, поступивших в адрес единого реестра. На обработку экспертами было направлено 2 700 ссылок на противоправную информацию. Всего за месяц с небольшим в реестр запрещенной информации внесено 1206 записей. Из них 109 - с указанием IP-адреса (86 действующих и 23 исключенных).
«По нашему мнению, абсолютное большинство игроков на рынке интернет-услуг, включая крупнейших иностранных, готовы к взаимодействию с государственными органами власти в вопросах борьбы с детской порнографией, суицидом и наркоманией, - отметил Жаров. - В ближайшие месяцы следующего года совместно с научно-исследовательскими организациями мы разработаем практические рекомендации для операторов связи, хостеров и других представителей отрасли, позволяющие минимально травматично для добропорядочных сайтов блокировать противоправную информацию. Полагаю, в марте документы уже будут готовы».
Среди важных достижений ведомства Жаров назвал разработанный в 2012 году проект Концепции создания системы контроля качества предоставляемых на территории Российской Федерации услуг связи, который уже получил одобрение Общественного совета Роскомнадзора по связи, а сейчас находится на утверждении в Минкомсвязи. «Со следующего года система контроля качества услуг связи должна будет строиться с учетом законных интересов граждан-абонентов сотовых компаний и перспектив развития конкурентной среды в операторском сообществе», - заметил докладчик.
Еще одна «веха» прошлого года – подписание межоператорского соглашения (ОАО «МегаФон», ОАО «МТС». ОАО «ВымпелКом», группа компаний Теле2 Россия) об аварийном межсетевом роуминге. Соответствующий регламент вступил в действие с 1 декабря уходящего года. Отныне крупные операторы будут поддерживать бесперебойную работу сети и обеспечивать доступ к услугам связи абонентам той компании, которая по причине аппаратного или программного сбоя не может быстро восстановить работоспособность собственных сетей. Эта работа будет осуществляться при координирующей роли Роскомнадзора.
«В наступающем году наш вектор деятельности в этой сфере – обеспечение условий для присоединения локальных операторов к межоператорскому соглашению», - сказал глава Роскомнадзора.
В своем докладе Жаров отметил и проблему роста «черного рынка» контент-услуг для абонентов подвижной радиосвязи – ведомство ежедневно получает до 20 жалоб на ничем не обоснованное списание средств со счетов абонентов сотовых компаний. В связи с этим Роскомнадор намерен «совместно с депутатским корпусом намерены вносить изменения в нормативную правовую базу». В следующем году эта работа будет продолжаться.
Следующая «народная тема» – реестр инфраструктуры связи, которая начиналась как карты покрытия основных автомобильных магистралей страны, которая постепенно превратилась в карту покрытия услугами подвижной радиосвязи всей территории страны. «Задачей территориальных органов в 2013 г. является поддержание Реестра в актуальном состоянии, в том числе с использованием обратной связи с населением страны», - отметил Жаров.
Роскомнадзор в уходящем году выступил с поправками в закон от 27 июля 2006 года №152 «О персональных данных» и в Кодекс административных правонарушений. Эти поправки «значительно укрепляют принцип неотвратимости наказания за нарушения в этой сфере и за счет увеличения штрафных санкций способствуют усилению ответственности операторов».
Кроме того, специалисты Роскомнадзора совместно с операторским сообществом разработали и направили на согласование в Министерство предложения по корректировке методики расчета платы за использование радиочастотного спектра.
«При всем этом многообразии новых функций и инициатив наши традиционные функции никто с нас не снимал и, более того, никто интенсивность их исполнения не снижал», - сказал глава Роскомнадзора. Так, в минувшем году была выдана 12 171 лицензия, зарегистрировано 209 534 РЭС, оформлено 7011 решений о присвоении радиочастот.
В реестр операторов персональных данных внесено тридцать четыре тысячи семьсот шестьдесят пять юридических лиц.
За год было проведено 7960 проверок, а также 17 525 мероприятий систематического наблюдения. Выявлено 18 073 нарушения. С нарушителей взыскано 81 миллион 843 тысячи 558 рублей.
В 2013 году ведомству предстоит провести: 3275 плановых проверок, 13978 мероприятий систематического наблюдения. А на повестке дня для самого ведомства будут стоять вопросы необходимости оптимизации и автоматизации деятельности.
«В уходящем году мы столкнулись с комплексом проблем, которые на самом деле обусловлены серьезными эволюционными изменениями отрасли инфокоммуникационных технологий в целом, - отметил Жаров. - Серьезные изменения в законодательстве, о которых говорилось ранее, на самом деле являются отражением набора тенденций как технологического, отраслевого, так и глобального характера.
Следствием развития этих тенденций является изменение структуры отраслей связи, массовых коммуникаций и информационных технологий и формирование на их основе новой конвергированной «коммуникационной отрасли» (инфокоммуникационной платформы)».
Роскомнадзору приходится выступать и в качестве организации, осуществляющей сложную инженерную оценку электромагнитной обстановки, и принимать экспертные решения по оценке содержания средств массовой информации и Интернет-ресурсов, и возбуждать административное производство против нарушителей законодательства. Необходимо взаимодействовать с силовыми органами и судами, играть роль третейского судьи при разрешении конфликтов между участниками рынка и многое другое.
Исходя из реалий текущего момента, была поставлена задача проведения реорганизации самой Службы и подведомственных ей предприятий. В ходе реорганизации планируется также оптимизация структуры радиочастотной службы вместе с набором ее полномочий и порядком взаимодействия с территориальными органами. В процессе реорганизации ожидается 10-процентрной сокращение штата ведомтсва.
В числе основных задач на будущее Жаров назвал автоматизацию максимально большего количества процессов обработки информации и принятия решений; работам по выстраиванию «более открытой, дружелюбной для пользователя информационно-справочной среды с элементами интерактивности». Он также призвал «довести до логического завершения все работы, связанные с контролем качества связи», и продолжить работу над реестром инфраструктуры сведений о СМИ. Глава Роскомнадзора предложил «подумать о возможности создания аналогичных ресурсов с данными по операторам персональных данных», а также совершенствовать в наступающем году электронные формы взаимодействия с населением, представителями других ведомств и поднадзорных организаций, другими информационными системами.
